скрипт для АДГС

Стиль для галереи

Вы здесь

О деятельности департамента

Информация о работе Департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействия коррупции

по г. Алматыпо итогам работы за 9 месяцев 2017 года.

Административная  деятельность Департамента

В части прохождения государственной службы.

 

1. Чистая сменяемость госслужащих местных исполнительных органов г.Алматы всё ещё высокая. Вместе с тем, положительная динамика уже имеется. Если в 2015 году данный показатель составлял 18%, в 2016 году – более 12%, то за отчетный период т.г. - 5,9%. Также снижается чистая сменяемость среди руководящего состава: в прошлом году она составляла 15%, за отченый период т.г. – 3%.

Для этого был принят ряд мер.

Показатель чистой сменяемости включен в индивидуальные планы руководителей управлений и в соглашения акимов районов. Также данный показатель во исполнение поручения Агентства включен в проект Плана по реализации программы развития г.Алматы и на сегодняшний день согласован с Агентством и вынесен на утверждение на ближайшую сессию маслихата.

Также руководители местных исполнительных органов с высокой сменяемостью были заслушаны на заседаниях Совета по этике. Данный вопрос был обсужден на аппаратном совещании акима города и неоднократно на совещаниях руководителя аппарата акима города.

На постоянной основе проводится выходное интервью уволившихся. Анализ этих анкет показал, что основными причинами увольнений стали низкая заработная плата и высокая загруженность (2016 - 60%, 2017 – 90%).

Оклад главного специалиста (Д-О-4) со стажем 5-7 лет составляет 90 тыс. тенге, что в 2 раза ниже средней заработной платы по г.Алматы (190,2 тыс.).

Вместе с тем, в городе высокий спрос на трудовые ресурсы. Крупные и средние предприятия г.Алматы предлагают порядка 5,5 тыс. вакансий, а за первое полугодие т.г. ими принято на работу более 81 тыс. граждан – это 1/5 часть от общереспубликанского показателя.

Справочно. В СКО, ЮКО и Жамбылской областях средняя зарплата - от 103,0  до 108,5 тыс. тенге. Число вакансий на их предприятиях не превышает 1,2 тыс.ед.

Анализ прожиточного минимума показал, что на оклад указанного госслужащего в г.Алматы можно прокормить только 3х человек, в других регионах (кроме г.Астаны и Мангистауской обл.) - от 3,5 до более 5 чел. (КЗО).

При этом нагрузка служащих МИО г.Алматы в разы превышает нагрузку других регионов. Так, на одного госслужащего Алматы приходится более 1,1 тыс. человек населения и порядка 20 активных юридических лиц, тогда как в других регионах эти показатели не превышают 633 чел. и 3,4 юр.лиц.

Справочно. В Алматы один из самых маленьких лимитов штатной численности госслужащих – 1 491. В ЮКО, ВКО и Алматинской обл. лимит превышает 4 тыс. и доходит до 4 573, в Костанайской, Карагандинской и Акмолинской обл. - превышает 3 тысяч.

Тем самым анализ подтверждает несоответствие заработной платы госслужащих их ответственности и нагрузке.

В этой связи акимату города было предложено рассмотреть возможность введения социального пакета для госслужащих. Для решения данного вопроса при акимате города создана рабочая группа и на сегодня уже принят ряд мер.

В частности:

решен вопрос прикрепления госслужащих и их супруг(ов) к поликлинике АО «Центральная клиническая больница» УДП. Сейчас идет прикрепление;

создан ведомственный жилищный фонд при акимате г.Алматы для выдачи служебных квартир госслужащим МИО без права приватизации;

в настоящее время прорабатваетя вопрос передачи в ведомственный жилищный фонд общежития площадью 2,8 тыс кв.м.;

ведется поиск инвесторов для строительства общежитий для молодых госслужащих.

Работа над расширением соцпакета будет продолжена.

2. Касательно продвижения госслужащих МИО по принципу меритократии. За отчетный период всего на не низовые должности по итогам конкурсов назначено 203 госслужащих, из них 53% или 107 лиц – по итогам внутренних конкурсов, 47% или 96 лиц – по итогам общего конкурса. Тем самым, из проведенных 107 внутренних конкурсов на вышестоящие должности 59 должностей или более 55% занято действующими госслужащими.

Более 81% (97) руководящих должностей занято госслужащими по внутренним конкурсам. При этом из 18 руководящих должностей, занятых по общему конкурсу, 4 должности или 22,2% также заняты госслужащими.

В целях повышения прозрачности назначений объявления о проведении внутренних и общих конкурсов дополнительно размещаются в местной газете «Вечерний Алматы».

Всем госорганам поручено объявления о проведении внутренних конкурсов рассылать среди своих госслужащих и вывешивать на информационных стендах.

Сейчас совместно с акиматом города прорабатывается вопрос включения объявлений о конкурсах на госдолжности в мобильное приложение Управления занятости «Jumysbar».

Департамент на постоянной основе проводит анализ причин отсутствия участников среди госслужащих госоргана, объявившего внутренний конкурс на вышестоящую должность.

Так, из 96 не низовых должностей, не занятых по итогам внутренних конкурсов, 15 проведены в период аттестации, когда госслужащие не имели возможность участвовать в конкурсе без результатов аттестации, 37 заняты госслужащими, 2 должности не заняты ввиду их временности, 21 - в связи с отсутствием госслужащих, соответствующих необходимым квалификационным требованиям. Так, в Управлении занятости и социальных программ по штатному расписанию предусмотрено 184 единицы главных специалистов и всего 6 – ведущих (Д-О-5), из них у 1 не подходит образование, а 5 только недавно были понижены в должности по решению аттестационной комиссии.

В целях выявления аффилированности кандидатов и руководителей госорганов Департаментом проверены послужные списки первых руководителей МИО и кандидатов, занявших вышестоящие  должности по общему конкурсу. Факты аффилированности не установлены.

3. На отчетный год запланировано обучение 480 госслужащих МИО или 34% от фактической численности, из них по итогам 9 месяцев фактически обучено 76,5% (367).

В целях повышения квалификации большего числа госслужащих в октябре месяце план обучения повышен до 608 госслужащих, тем самым охват составил 43% от фактической численности госслужащих.

В целях контроля Департаментом ведется сбор копий сертифакатов.

4. Прохождение стажировки запланировано в количестве 364 госслужащих, что составляет 24% от фактической численности. За отчетный период прошли стажировку 297 или 82% от планового показателя.

В октябре планируется увеличить план и довести до 30% от фактической численности.

В целях контроля также ведется сбор отчетов о прохождении стажировок.

5. Согласование квалификационных требований проводится в соответствии с методическими рекомендациями.

6. При этом согласование квалификационных требований и конкурсов,             с 1 июня т.г. осуществляется только в рамках системы «Е-қызмет», за исключением 13 госорганов Министерства финасов и Администратора судов.   

Справочно: с июня т.г. через системе «Е-қызмет» рассмотрены и размещены на сайте 280 объявлений о проведении внутренних конкурсов, согласовано 60 объявлений о проведении общих конкурсов и 12 квалификационных требований.

Данная мера позволила ведение кадрового делопроизводства всех госорганов, подключенных к системе «Е-қызмет» (59), перевести в систему. Так, на начало года в системе «Е-қызмет» работало лишь 10 госорганов                   (МИО-4, ТГО-6), количество документов, введенных в систему состовляло всего 37 (МИО-17, ТГО-20), из них в штатном режиме – 10 (МИО – 3, ТГО - 7) или 27% (МИО – 17,6%, ТГО – 35%).

По состоянию на начало октября положение кардинально поменялось. Все 59 госорганов, подключенные к системе, работают в ней, общее количество документов введенных в систему – 11 831 (МИО – 7535, ТГО - 4296), из них в штатном режиме – 5 536 (МИО – 3622, ТГО - 1914) или 47% (МИО – 48%, ТГО – 45%).

7. В целях обеспечения прозрачности конкурсных процедур создан пул наблюдателей из числа 71 представителя общественности, соответствующих предъявляемым требованиям (общественный фонд, НПО, этнокультурные объединения и т.д.). Список наблюдателей направлен во все госорганы.

Всем наблюдателям посредством электронной связи и на WhatsApp направляются уведомления о проводимых конкурсах в госорганах. Разработаны памятки для наблюдателей, которые им направлены.

Также разработана памятка участника конкурса, которая прикрепляется к объявлениям о конкурсах. 

По итогам анализа материалов конкурсов за 3 квартал случаев участия одного и того же наблюдателя более, чем в трех конкурсах в одном и том же госоргане не установлено.

Вместе с тем, предлагаем данное требование регламентировать на закнодательном уровне.

8. На постоянном контроле Департамента также находится вопрос проведения наставничества. Пул наставников в МИО представлен 58 наиболее опытных госслужащих. С начала года обеспечено наставничеством 85 впервые назначенных госслужащих. Департамент на постоянной основе проводит мониторинг качества проведения наставничества, по итогам которого выявлено 43 нарушения. В целях их исключения в дальнейшем в МИО направлены соответствующие рекомендации.

9. По исполнению решений аттестационных комиссий второго и третьего уровней.

На конец отчетного периода из 59 решений аттестационных комиссий реализовано 30 или 51%, в т.ч. по повышению – 43% (19 из 44), по понижению - 67% (8 из 12), по увольнению - 100% (3 из 3).

10. Для повышения имиджа госслужащих Департаментом организован выход 7 статей в СМИ и 6 сюжетов на телеканалах «Алматы» и «Хабар 24» о работе госслужащих, династиях госслужащих, о лучших госслужащих города.

Два раза проведены молодежные дебаты на тему: «Эфективность проводимых реформ по совершенствованию системы госслужбы».

Проведен круглый стол на тему: «Профессиональный государственный аппарат, как основа современного и успешного Казахстана» с участием представителей акимата города, вузов, партии «Нур-Отан».

Проведены разъяснения проводимых реформ на госслужбе в 8 вузах и 11 колледжах  с охватом 6,7 тыс. студентов.

Проведены 4 ярмарки вакансий, в которых приняли участие порядка 50 тыс. человек. В ярмарках приняли участие 32 госоргана (19 МИО, 13 ТГО).

11. В целях повышения удовлетворенности граждан качеством оказания госуслуги «Тестирование госслужащих, претендентов на занятие вакантной административной государственной должности и граждан, впервые поступающих на правоохранительную службу» разработана анкета для тестируемых. Анализ анкет показал, что в целом более 80% респондентов удовлетворены оказанием услуги, при этом 85% из неудовлетворенных - это лица, не преодолевшие пороговый уровень тестов.

Анализ причин неудовлетворенности показал, что 21% или каждый пятый не правильно выбрал программу тестирования. Для исключения этого пробела разработаны брошюры, разьясняющие как правильно выбирать программу тестирования, которые распространены в ЦОНах в количестве 3,6 тыс. штук. Проведено обучение 300 сотрудников 9 ЦОНов города.

12% респондентов недовольны порядком проведения тестирования, 6% отметили недостаточную ясность и доходчивость объяснения программы тестирования, 17% не получили исчерпывающего ответа на свои дополнительные вопросы. Для решения данных вопросов проводится обучение администратора зала тестирования. Начато формирование перечня наиболее часто задаваемых вопросов. 

Также все респонденты указали на наличие технических проблем,   препятствовавших нормальному ходу тестирования. Вместе с тем, у 93% опрошенных компьютер соответствовал их  потребностям. 94% респондентов функционал и интерфейс программы тестирования был понятен. Тем самым считаем, что техничесие проблемы, на которые указали респонденты связаны с зависанием программы, хотя они и краткосрочные, но все же приносят неудобства тестируемым.

12. Касательно размещения филиала Академии государственного управленияпри Президенте РК.

С 28 сентября филиал АГУ по г.Алматы размещен в современном бизнес центре «Пионер», расположенном в центре города по адресу пр.Достык 134, и занимает 3 комнаты площадью 126 кв.метров.

27 сентября филиалом проведено обучение 30 кандидатов в резерв на корпус «А». Кандидатами были отмечены содержательность и полезность курса.

В период с 30 октября по 3 ноября планируется провести курсы повышения по теме «Проектный менеджмент».

В целях расширения площади помещений для филиала Академии в Агентство внесены следующие предложения.

В 2018 году остаться в бизнес-центре «Пионер» и расширять площади по мере высвобождения их арендаторами. В течение 2018 года истекает срок аренды 18 организаций, арендующих помещения в данном здании общей площадью 1200-1300 кв.м.

В конце 2018 года будет завершен ремонт     нового бизнес-центра по адресу: Байзакова, 303. В настоящее время ведется разработка проектно-сметной документации на отделочные работы. Отделка будет проводиться по требованиям арендаторов, тем самым, имеется возможность заказать внутреннюю отделку по техническим параметрам и дизайну Академии.      В данном здании имеется возможность выделения площади в 2100 кв.м.

 

По контролю в сфере государственной службы.

 

Планом работы Совета по этике г.Алматы предусмотрено рассмотрение 18 вопросов, из них 13 или 72% профилактического характера. 

  За 9 месяцев т.г. проведено 6 заседаний Совета, на которых рассмотрено 18 вопросов, в том числе 13 или 72% профилактического характера.

Справочно. 5 - деятельности госорганов по профилактике коррупционных правонарушений и нарушений законодательства о государственной службе, 1 - рассмотрение результатов деятельности Уполномоченного по этике, 1 - рассмотрение результатов деятельности дисциплинарных комиссий госорганов, 1 - рассмотрение дисциплинарного дела.

По инициативе членов Совета план работы на IV квартал дополнен 4 вопросами профилактического характера.

По результатам заседаний Советом вынесено 54 рекомендации, из них исполнено 49 или 90,7%, 4 вопроса не исполнено в связи с наличием сроков исполнения.

Из поступивших обращений за защитой своих прав обратилось 21 лицо, права восстановлены 13 или 62%.

По результатам проверок направлено 14 представлений об устранении нарушений по итогам проверок (по выборочным проверкам-1, по обращениям госслужащих –1, физлиц – 12). Все представления исполнены.

Выявлен факт конфликта интересов, который был рассмотрен на Совете и по итогам направлена рекомендация акиму г.Алматы о привлечении к дисциплинарной ответственности акима Алатауского района за дискредитацию госслужбы (п.1-3 ст.51 Закона «О государственной службе РК»).

Во исполнение Указа Президента №487 от 01.06.2017г., о расширении должностей уполномоченных по этике, во всех 36 госорганах (27-ТГО, 8- райакиматы, Маслихат) обеспечено возложение функций уполномоченного по этике на соответствующих лиц.

Самостоятельная должность уполномоченного по этике в аппарате акима г.Алматы введена в штатное расписание 4 июля т.г. (приказ № 99/б/к), квалификационные требования утверждены. На сегодняшний день проведены два внутренних и один общий конкурс, по результатам которых назначения не было в виду отсутствия кандидатов. До назначения уполномоченного по этике его функции возложены на заместителя руководителя аппарата акима города.  

В сентябре месяце уполномоченные по этике 8 районных аппаратов акима г.Алматы, ревизионной комиссии и 5 территориальных госорганов прошли обучении в Академии государственного управления.

Деятельность уполномоченного по этике дважды рассматривалась на заседаниях Совета по этике, данные рекомендации исполнены полностью. Так, в социальном аккаунте Instagram аппарата акима города создан раздел по деятельности Уполномоченного по этике, проведена профилактическая работа с госслужащими, обеспечивающих работу телефонов доверия, приемных руководителей, служб управления персоналов, по соблюдению ими этических норм при контакте с населением, проведен мониторинг привлечения госслужащих к административной ответственности за деяния, порочащие статус госслужащего, а также социальных аккаунтов госслужащих.

 

 

По государственным услугам

 

За 9 месяцев т.г. проведены  73 выборочных и  внеплановых проверок (9 и 64), анализ 50 регламентов госуслуг и другие мероприятия, по результатам которых внесены 257 рекомендаций, которые исполнены в полном объеме.

Справочно. 9 выборочных проверок - 41 рекомендация, 64 внеплановых проверок - 31, анализ 50 регламентов госуслуг - 27 (16 утверждены, 11 - на утверждении), МРГ по вопросам оказания госуслуг - 18, «тайный покупатель» - 38, ИИС «Мониторинг» - 8, иные (анализ интернет-ресурсов и др.) – 94 рекомендации.

В целях популяризации электронных госуслуг запущен проект по разъяснению их применения в поликлиниках города. Реализуется проект предоставления композитных услуг в родильных домах (выдается ЭЦП, выдается свидетельство о рождении, регистрация ребенка по месту жительства, регистрация в очередь в детский сад, прием документов на получение пособий на ребенка).

Организована широкомасштабная выдача ЭЦП в госорганах, организациях и вузах. В результате ЭЦП имеют 641,2 тыс. горожан или 42% экономически активного населения, это в 1,5 раза больше среднереспубликанского значения (28%).

Широко практикуется оказание социальных госуслуг в ЦОНах непосредственно сотрудниками Управления занятости и социальных программ.

Вышеперечисленные меры привели к росту доли госуслуг, оказанных МИО через «электронное правительство» более чем в 33 раза, через Госпорацию – в 2,2 раза.

В целом, доля электронных госуслуг за отчетный период составила 46%, в т.ч. оказанных МИО – 27,4%.

Справочно. За 9 месяцев т.г. из 4,2 млн оказанных МИО услуг, через Госкорпорацию оказано 195 тыс. (4,6%), в электронной форме – 1,1 млн. (26,4%). За 9 месяцев 2016г оказано 6,1 млн. госуслуг, из них через Госкорпорацию – 133,4 тыс. (2,1%), через портал «электронного правительства» - 51,6 тыс. (0,8%).

В целях повышения прозрачности оказания госуслуг акимату города рекомендовано проводить автоматизацию процесса оказания госсуслуг. На сегодня уже разработана иформационная система «mektepalmaty.kz», позволившая раскрыть данные о наличии свободных ученических мест в школах города. Родители могут не посещая приемных комиссий школ зачислять детей в школы даже при несоответствии прописки участку. Тем самым для родителей стал прозрачным выбор школы. По рекомендации Департамента система будет доработана для установления функционала «выбор учителя», поскольку здесь также имеется коррупционные риски.

 Управлением жилья и жилищной инспекции г.Алматы оказание госулуги постановки в очередь на получение жилья из коммунального жилищного фонда оказывается только в электронной форме. Также функция просмотра очереди на получение жилья реализуется только на портале электронного правительства egov.kz.    

Управлением архитектуры и градостроительства планируется до конца отчетного года завершить автоматизацию госуслуги «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудовния)».

В целях повышения качества госуслуг, а также информированности услугополучателя во всех местах получения госуслуг размещены информационные стенды.

С участием сотрудников Департамента проведено 35 семинаров по повышению качества оказания госуслуг, с охватом населения 3,5 тыс. человек, 73 приема граждан с охватом населения 1 248 человек и 44 иных мероприятий.

Департаментом разработаны буклеты «Права услугополучателей», «Порядок обжалования услугополучателей», «Преимущество получения госуслуг в электронном виде», которые распространены в местах получения госуслуг в количестве 13 тыс.

Снято 2 видео ролика о правах услугополучателей, которые размещены на Youtube канале Департамента, фэйсбуке, транслируются в ЦОНах (каждые 15 минут, 44 раза в день), поликлиниках (каждые 10 мин, 54 раза в день), кинотеатрах перед началом сеанса, 8 супермаркетах (каждые 15 мин, 36 раз в день), а также в 350 автобусах (каждые 10 мин, 60 раз в сутки) и метрополитене (круглосуточно, каждые 10 мин, 144 раза в сутки).

С октября месяца на 528 тыс. квитанциях об оплате коммунальных услуг размещена информация о том, что в случае нарущения прав услугополучателей, необходимо сообщить по телефонам доверия Департамента.

141 госслужащий города прошли обучение по 3 темам: «Оказание государственных услуг», «Формы и методы обеспечения качества государственных услуг», «Особенности оказания государственных услуг для лиц с ограниченными возможностями».

Департаментом совместно с Госкорпорацией «Правительство для граждан» проведено 32 мероприятия, включающих обучение сотрудников всех ЦОНов города, семинары по вопросам оказания госуслуг.

 

По профилактике коррупции

 

За отчетный период проведено 15 анализов коррупционных рисков, по результатам которых установлено 171 рисков, для устранения которых выработано 170 рекомендаций, из них выполнены 122 или 72%. По 49 неисполненным рекомендациям имеются сроки исполнения.

В результате мониторинга государственных закупок отменены конкурсы 5 организаций на сумму свыше 21 млн. тенге (НАО "Казахский Национальный аграрный университет", ТОО "Хозяйственное Управление г.Алматы", ГКП на ПХВ "Городской перинатальный центр г.Алматы", "Станция скорой медицинской помощи" г.Алматы, "Центр детской неотложной медицинской помощи").

В целях формирования антикоррупционной культуры проведено 290 информационно-разъяснительных мероприятий, 80 приемов граждан в «общественных приемных», 82 выезда мобильной группы в трудовые коллективы с охватом более 27 тыс. населения, проконсультировано более 1170 граждан.

Разработаны 16 антикоррупционных видеороликов и 10 видов брошюр, которые распространены среди населения города в количестве 150 тыс. В местах массового скопления населения расклеено более 58 тыс.  антикоррупционных плактов.

Всем 528 тыс. владельцев домов и квартир ежемесячно распространяются антикоррупционные флаера, всего с начала года распространено более 4,1 млн. флаеров. По городу размещено 42 баннера и 40 ЛЭД-экранов. Во всех крупных ТРЦ, в метрополитене, маршрутных автобусах, кинотеатрах транслируются ролики.

Во всех 201 школах и 82 колледжах города функционируют клубы «Адал ұрпақ» с охватом 60 тыс. школьников.   Совместо с Управлением образования проведено 2 слета членов клуба, а также конкурс среди преподавателей «Адал ұстаз» на лучшую организацию воспитательной работы в школах.

Совместно с Управлением молодежной политики организовано два лагеря для молодых лидеров, где они прошли обучение и тренинги, а также обсуждалась реализация программы «Рухани жаңғыру» и  госполитики в сферах противодействия коррупции и модернизации госслужбы.

Проведен форум студентов «Университеты вне коррупции», со всеми 38 вузами и 82 колледжами подписаны  Хартия о поддержании и реализации политики противодействия и профилактики коррупции.

Совместно с Управлением культуры проведена соответствующая работа с театрами, музеями, библиотеками города. В итоге в репертуаре каждого театра, включая этнические и кукольный, включены спектакли, назидающие нравственность и честность. В библиотеках фонды пополнены соответствующей литературой, а в музеях имеются отдельные уголки книг, журналов и газет, назидающие неприятие коррупции.

В республиканских и местных СМИ размещены 404 статей на антикоррупционную тематику, 98 сюжетов на телевидении.

В рамках проекта «Гражданский контроль» организована деятельность общественной приемной, в том числе в СпецЦОНе, в которую обратилось и получили консультации более тысячи граждан, проведено 290 круглых столов и семинаров. Реализуется проект «тайный покупатель», в рамках которого выявлены нарушения в деятельности 17 услугодателей, в т.ч. коррупционного характера. 

В реализацию рекомендаций, данных в рамках данного проекта, проведен редизайн и ремонт помещений СпецЦОНа и ЦОНов города, районных управлений ДГД и Управлений миграционной службы.

Практически пресечена деятельность помогаек в СпецЦОНе. На территории СпецЦона постоянно дежурит спецавтобус Местной патрульной службы. Лица, предлагающие посреднические услуги, задерживаются и отправляются в РУВД Алатауского района для оформления протоколов по привлечению к административной ответственности. На отчетную дату оформлено 1 143 адмпротоколов со штафом на более 8,5 млн.тенге.

Активно работает созданная при Департаменте СМГ. Ею проведены общественные слушания деятельности Управления образования, организовано наклеивание опозновательных наклеек на служебные машины МИО, проводится мониторинг строительства государственных социальных объектов.

 

Административная практика

 

За отчетный период Департаментом возбуждено 3 административных дела, из них 2 в отношении сотрудников  Управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития (ст.465 ч.2 КоАП) за необоснованную выдачу лицензии и нарушение сроков выдачи лицензии, 1 – в отношении руководителя Департамента охраны общественного здоровья (ст.99 ч.1 КоАП) за нарушение Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» (п.18). Всего наложено административных штрафов на сумму 295 тыс.тенге, которые полностью оплачены в государственный бюджет.

 

Мобильная версия RSS Карта сайта